Newsletter - Paglia & Associati

Gli alloggi residenziali costituiscono circa 80% del mercato immobiliare italiano. Il gran numero di contrattazioni annue costituisce il miglior indice di riferimento. Rimane quindi evidente la necessità di sviluppare la valutazione di tali cespiti mediante il ricorso alla metodologia sintetico comparativa.

Come abbiamo già evidenziato in altre newsletter, il mercato immobiliare offre un’ampia panoramica comparativa per ogni tipologia di valutazione. Ancora una volta piace ricordare le seguenti pubblicazioni, tutte ampiamente credibili e soprattutto capaci di analizzare il mercato con profondità estesa alla delegazione o al quartiere di riferimento.

Come già ricordato a questi borsini immobiliari si possono tranquillamente aggiungere tutte le valutazioni e i quadri riepilogativi progressivamente avviati e prodotti dai diversi Politecnici (Milano, Torino) e dalle principali Borse (Milano, Roma).

Il percorso di approccio alla stima deve innanzitutto evidenziare la sostanziale ordinarietà del bene stimando. In altre parole occorre verificare se il bene oggetto di valutazione risulta coincidente con la richiesta del mercato o se in alternativa risulta sovra o sotto dimensionato.

Nel caso di perfetta ordinarietà il ricorso ai borsini immobiliari dovrà essere soltanto calmierato dall’applicazione dei più appropriati coefficienti di differenzazione. L’applicazione di tali coefficienti è bene che non superi una percentuale massima del 10 - 15%. In presenza di percentuali superiori occorre riflettere sulla metodologia applicata ovvero occorre verificare la maggiore congruità di una stima per valore di trasformazione o per costo di produzione deprezzato.

La presenza di un alta percentuale di differenza rispetto all’ordinarietà proposta dalla media dei borsini (come già ricordato è meglio ricorrere a più valutazioni sintetico comparative mediate aritmeticamente fra loro), salvo casi di eccezionalità, potrebbe indicare la necessità di ponderare il bene in ragione della sua ipotetica propensione ad un cambio di destinazione d’uso (dopo ampia riqualificazione o trasformazione) oppure potrebbe indicare la propensione del bene ad essere valutato in ragione della semplice potenzialità edificatoria che esprime.

Accanto alla stima sintetico comparativa, largamente applicata, occorre fare riferimento alla possibilità di stimare un alloggio in ragione del canone di locazione ovvero della redditività che esprime in questo momento.

In questi casi, innanzitutto, risulta necessario verificare se il canone oggetto di capitalizzazione risulta sufficientemente attendibile. Come già ricordato [vedi newsletter su stima per capitalizzazione] risulta completamente inutile capitalizzare un reddito frutto di valutazioni antiche e ormai completamente fuori mercato.

Secondo Nomisma il mercato immobiliare da ottobre 1998 a ottobre 2011 ha registrato variazioni nominali in aumento (nelle 13 città principali) del 65%. Del tutto inutile quindi il ricorso all’adeguamento del canone con l’indice ISTAT.

In caso di canone sufficientemente attendibile la capitalizzazione del reddito può essere perseguita mediante il ricorso ad un saggio di capitalizzazione individuato con metodo sintetico comparativo, o meglio, mediante ricerca analitica del medesimo.

Ancora una volta occorre verificare se il saggio sintetico comparativo individuato su riviste specializzate si adatti in modo corretto al bene stimando. In questi casi è sempre meglio affiancare alla ricerca comparativa anche una ricerca analitica che tenga in debita considerazione ogni influenza ascendente o discendente del medesimo cespite.

Ciò premesso bisogna ricordare come ogni borsino immobiliare faccia riferimento solo ed esclusivamente alla contrattazione di immobili completamente liberi da cose o persone.

In casi di immobili occupati occorrerà procedere alla valutazione del peculiare canone di locazione in atto. Individuata con esattezza la normativa applicabile si potrà intervenire sulla valutazione applicando un eventuale coefficiente di svalutazione.

Sinteticamente nella tabella sotto riportata vengono richiamati alcuni coefficienti applicabili in ragione delle diverse tipologie di contratto esistenti.

Tuttavia ogni singolo contratto potrà manifestare l’esigenza di applicare coefficienti diversi in ragione del periodo temporale di scadenza naturale del contratto in atto, in ragione di disdette già inoltrate, in ragione di accordi procedurali già sottoscritti e soprattutto in ragione della natura soggettiva del conduttore.

La legge 431/98 interviene limitando fortemente il recesso del locatore al termine del primo periodo contrattuale. Secondo quanto disciplinato le motivazioni connesse al recesso per giustificato motivo nel nuovo testo legislativo, di fatto, ricalcano molte delle motivazioni già espresse dagli articoli 29 e 57 della legge 392/78.

Secondo quanto ora disciplinato, alla prima scadenza dei contratti stipulati ai sensi dell’articolo 2 comma 1 (contratti liberi) [1]e ai sensi dell’articolo 2 comma 3[2], il proprietario (locatore) può avvalersi della facoltà di diniego del rinnovo del contratto, dandone comunicazione al conduttore con preavviso di almeno sei mesi, per i seguenti motivi:

Nei casi di cui alle lettere d) ed e) il rilascio dell’immobile è subordinato all’effettivo rilascio della concessione o dell’autorizzazione edilizia. Naturalmente i termini di decorrenza della concessione e/o autorizzazione decorrono dall’affettiva data di rilascio dell’immobile.

Di regola l’inizio dei lavori deve avvenire entro un anno dal rilascio della concessione. E’ fuor dubbio che in caso di immobile occupato i 365 giorni potrebbero trascorrere invano. Per questo motivo la decorrenza viene traslata al momento dell’effettiva disponibilità dell’immobile.

Più in generale la disdetta inviata al conduttore deve contenere e richiamare in modo tassativo uno dei punti di cui sopra.

Il locatore a seguito di illegittima disdetta e rientro in possesso dell’immobile è comunque tenuto a corrispondere all’inquilino un risarcimento da determinare in misura non inferiore a trentasei mensilità (calcolato sull’ultimo canone pagato)

Per la procedura di diniego si applica la procedura di cui all’articolo 30 della legge 27 luglio 1978 n°392[3]

Per quanto detto, appare doveroso, per ogni estimatore, l’accurata conoscenza di ogni normativa attinente l’intero settore immobiliare. L’errata valutazione di un contratto di locazione, la presenza di un errore procedurale non accuratamente evidenziato (errato inoltro della disdetta) potrebbero incidere, e di molto, sul valore dell’appartamento e di conseguenza, in assenza di specifiche conoscenze anche legislative, indurre l’estimatore in errore grossolano.[4]

In ultimo occorre sottolineare la necessità di valutare accuratamente anche ulteriori e diverse influenze quali l’esistenza di servitù attive o passive, la presenza di mutui ipotecari e la presenza di particolari vincoli.

Tutti gli immobili ad uso residenziale apparentemente sovradimensionati devono, salvo l’esistenza di una specifica richiesta di mercato, essere valutati in ragione di una loro parcellizzazione in lotti più piccoli.

Occorre evidenziare come nella maggior parte delle località turistiche la superficie media degli appartamenti sia più piccola rispetto alla normale richiesta cittadina. Il taglio medio di numerose località marittime o alpine è stato ripetutamente individuato in superfici di 40 – 60 metri quadrati o addirittura meno. Si tratta dei classici bilocali o trilocali.

In tali contesti il più classico degli otto vani potrebbe risultare “fuori piazza”. Se valutato con metodologia sintetico comparativa potrebbe scontare un ribasso non giustificato. Ove possibile meglio quindi procedere con metodologia di trasformazione ipotizzando, se tecnicamente accettabile, la parcellizzazione del cespite. (la vendita separata dei trilocali ottenuti consentirà, senz’altro, un reddito superiore rispetto alla vendita dell’immobile nelle condizioni attuali).

Il valore di trasformazione interviene anche nel caso di ipotetica trasformazione d’uso. Valga per tutti l’esempio dell’appartamento ad uso residenziale collocato al piano primo di una strada principale (A3) meglio valutabile (effettuata la trasformazione progettuale e catastale) come ufficio privato (A10).

Gli immobili esistenti, caratterizzati da un evidente stato di degrado, nella maggior parte dei casi, devono essere valutati mediante valore di ricostruzione. Con questa procedura si accentua il valore connesso alla potenzialità edificatoria necessariamente rapportato al costo necessario per conseguirla.

Tale procedura non si adatta agli appartamenti collocati in condominio ma necessità, proprio in ragione della potenzialità edificatoria, di un immobile isolato ed indipendente.

Completamente diversa l’analisi e la valutazione degli alloggi di Edilizia Residenziale Pubblica. ERP.

La legge n. 560 del 1993, all’art. 1, comma 1, definiva gli alloggi di edilizia residenziale pubblica, per i quali risultano applicabili le norme ivi poste, come “quelli acquisiti, realizzati o recuperati a totale carico o con concorso o con contributo dello Stato, della regione o di enti pubblici territoriali” ed esclude dalla disciplina le “unità immobiliari degli enti pubblici territoriali che non abbiano finalità di edilizia residenziale pubblica”.

La normativa del 1993 appare chiaramente finalizzata a regolare la vendita del patrimonio abitativo degli enti territoriali, attraverso la previsione di piani regionali e, comunque, vincola i proventi della detta vendita alla soddisfazione di interessi attinenti al patrimonio abitativo pubblico. Occorre ricordare tutte le singole leggi regionali che hanno integrato e disciplinato l’applicazione dei principi contenuti nella 560/93.

In termini di gestione patrimoniale appare interessante e necessario dare risposta al quesito relativo alla natura dei beni in oggetto ovvero se siano essi rientranti nella categoria del patrimonio indisponibile dell’ente o se siano classificabili come patrimonio disponibile dell’ente.

Non c’è dissenso, in dottrina e in giurisprudenza, sul punto della riconducibilità dell’edilizia residenziale pubblica nel novero dei servizi pubblici, essendo peraltro la stessa legge n. 560 del 1993 a disporre i particolari vincoli relativi all’alienazione degli immobili, come già rilevato, nel caso in cui gli immobili siano specificamente destinati al fine pubblico relativo alle esigenze abitative.

La giurisprudenza afferma che l’atto di concessione di alloggi pubblici appartenenti al patrimonio disponibile dello Stato non è di per sé idoneo a trasformare la natura giuridica degli alloggi da beni appartenenti al patrimonio a beni indisponibili (Corte dei conti – sez. controllo, 26.1.98, n. 10).

Si deve, pertanto, procedere all’esame dei caratteri distintivi dell’indisponibilità dei beni.

Secondo quanto disposto dall’art. 826 del codice Civile al di fuori dei beni specificamente indicati dalla norma, fanno parte del patrimonio indisponibile dell’ente i beni destinati a pubblico servizio.

I beni indisponibili, si dividono, tra quelli che prescindono da atti di destinazione al perseguimento di un interesse pubblico e quelli che divengono indisponibili solo in seguito ad un provvedimento di destinazione.

Tuttavia, tale atto può essere implicito o consistere in fatti concludenti da cui sia desumibile inequivocabilmente la volontà di sottoporre il bene al vincolo di destinazione.

In questo senso la giurisprudenza ha evidenziato, che ai fini della riconducibilità dei beni nel novero del patrimonio indisponibile è necessario l’atto di destinazione e l’effettiva destinazione: quanto al primo presupposto esso può concretarsi comunque in una manifestazione di volontà dell’ente, relativamente al secondo, deve sussistere la concreta utilizzazione per il fine pubblico (v. Cass., sez. un., 23.6.1993 n. 6950; id., sez. II, 9.9.97, n. 8743; Corte dei conti, sez. contr., 26.1.98, n. 10).

Con sentenza della Corte Costituzionale n. 347 del 28.7.83 si era peraltro già riconosciuta anche l’inseribilità degli alloggi realizzati dai Comuni, con propri esclusivi fondi, nell’ambito dell’edilizia residenziale pubblica, qualora, i medesimi, siano stati realizzati in presenza di una chiara volontà dell’Ente di destinare gli alloggi a residenzialità pubblica.

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[1] Art. 2 Modalità di stipula e di rinnovo dei contratti di locazione comma 1 Le parti possono stipulare contratti di locazione di durata non inferiore a quattro anni, decorsi i quali i contratti sono rinnovati per un periodo di quattro anni, fatti salvi i casi in cui il locatore intenda adibire l’immobile agli usi o effettuare sullo stesso le opere di cui all’articolo 3, ovvero vendere l’immobile alle condizioni e con le modalità di cui al medesimo articolo 3. Alla seconda scadenza del contratto, ciascuna delle parti ha diritto di attivare la procedura per il rinnovo a nuove condizioni o per la rinuncia al rinnovo del contratto, comunicando la propria intenzione con lettera raccomandata da inviare all’altra parte almeno sei mesi prima della scadenza. La parte interpellata deve rispondere a mezzo lettera raccomandata entro sessanta giorni dalla data di ricezione della raccomandata di cui al secondo periodo. In mancanza di risposta o di accordo il contratto si intenderà scaduto alla data di cessazione della locazione. In mancanza della comunicazione di cui al secondo periodo il contratto è rinnovato tacitamente alle medesime condizioni.

[2] Art. 2 Modalità di stipula e di rinnovo dei contratti di locazione comma 3 In alternativa a quanto previsto dal comma 1, le parti possono stipulare contratti di locazione, definendo il valore del canone, la durata del contratto, anche in relazione a quanto previsto dall’articolo 5, comma 1, nel rispetto comunque di quanto previsto dal comma 5 del presente articolo, ed altre condizioni contrattuali sulla base di quanto stabilito in appositi accordi definiti in sede locale fra le organizzazioni della proprietà edilizia e le organizzazioni dei conduttori maggiormente rappresentative. Al fine di promuovere i predetti accordi, i comuni, anche in forma associata, provvedono a convocare le predette organizzazioni entro sessanta giorni dalla emanazione del decreto di cui al comma 2 dell’articolo 4. I medesimi accordi sono depositati, a cura delle organizzazioni firmatarie, presso ogni comune dell’area territoriale interessata.

[3] Art. 30 Procedura per il rilascio

Avvenuta la comunicazione di cui al terzo comma dell’articolo 29 e prima della data per la quale è richiesta la disponibilità ovvero quando tale data sia trascorsa senza che il conduttore abbia rilasciato l’immobile, il locatore può convenire in giudizio il conduttore, osservando le norme previste dall’art. 447-bis del codice di procedura civile(1). (Omissis)(2). Competente per territorio è il giudice nella cui circoscrizione è posto l’immobile. Sono nulle le clausole derogative dalla competenza per territorio. Alla prima udienza, se il convenuto compare e non si oppone, il giudice ad istanza del locatore, pronunzia ordinanza di rilascio per la scadenza di cui alla comunicazione prevista dall’articolo 29. L’ordinanza costituisce titolo esecutivo e definisce il giudizio. Nel caso di opposizione del convenuto il giudice esperisce il tentativo di conciliazione. Se il tentativo riesce viene redatto verbale che costituisce titolo esecutivo. In caso contrario o nella contumacia del convenuto si procede a norma dell’articolo 420 e seguenti del codice di procedura civile. Il giudice, su istanza del ricorrente, alla prima udienza e comunque in ogni stato del giudizio, valutate le ragioni addotte dalle parti e le prove raccolte, può disporre il rilascio dell’immobile con ordinanza costituente titolo esecutivo.

Note:

(1)

Comma così modificato dall’art. 89, l. 26 novembre 1990, n. 353, a far data dal 30 aprile 1995, ai sensi dell’art. 2, l. 4 dicembre 1992, n. 477, e dell’art. 3, d.l. 7 ottobre 1994, n. 571, conv. in l. 6 dicembre 1994, n. 673. Fino a tale data il riferimento all’art. 447-bis c.p.c. deve intendersi effettuato all’art. 46 della presente legge.

(2)

Comma abrogato dall’art. 6, l. 30 luglio 1984, n. 399 e successivamente abrogato dall’art. 89, l. 26 novembre 1990, n. 353, a far data dal 30 aprile 1995, ai sensi dell’art. 2, l. 4 dicembre 1992, n. 477 e dell’art. 3, d.l. 7 ottobre 1994, n. 571, conv. in l. 6 dicembre 1994, n. 673.

[4] Per maggiori approfondimenti:

F.Paglia, M. Minetti, I.Giribaldo – Guida alla locazione all’acquisto e alla vendita degli immobili – EPC Libri, Roma 2005